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湘西經濟開發區財政支出管理辦法

  • 索引號:000014349/2019-00349
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  • 公開范圍:全部公開
  • 發文日期:2019-05-06 00:00:00
發布時間:2019-05-06 00:00:00     稿件來源:

第一章  總則

第一條  為了進一步規范湘西經濟開發區財政支出,提高財政管理水平,根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國會計法》及其他有關法律法規和《湘西自治州州本級財政支出管理辦法》(州政發〔20146號)規定,結合實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱財政支出為區本級財政預算資金和上級財政下達資金安排的各類財政資金支出。

第三條  財政支出遵循公開公正、分類管理、績效評價的原則。

第四條  財政資金支出管理應遵循以下原則:

(一)依法管理、公開透明原則。嚴格按照《招標投標法》《政府采購法》《國有資產管理辦法》等相關財經法規政策執行,嚴格執行州人民代表大會審批通過的年度預算,并及時公開公示,接受監督。

(二)集體決策、先批后支原則。部門(單位)年初預算支出計劃報區財政部門審核匯總,經管委會集體研究決定,經州人民代表大會審議通過后方可組織實施,未經通過不得實施。各部門(單位)財務支付都要經各部門(單位)財務審批程序后方可支付(政策性人員支出憑相關審批部門依椐,可直接支付)。

(三)部門為主體、統一管理原則。湘西經濟開發區財務由區財政部門統一核算管理,各部門(單位)為支出責任主體,各部門(單位)必須制定相關財務管理制度,完善各自部門(單位)報賬流程,并對支出事項負責。

 

第二章  支出預算的編制、批復與調整

第五條  支出預算草案由各部門(單位)按各自職責首先提出計劃,區財政部門采用零基預算編制方法和綜合預算編制方式,按照“兩上兩下”的程序進行編制。財政支出預算優先足額保障“人員支出、運轉支出、民生支出”,保障債務還本付息、公益事業、建設發展支出。基本支出采用定員、定額的標準編制。項目支出由申報部門提供項目實施的政策依據后根據當年財力確定。支出預算由區財政部門初步審核,經管委會研究同意,報州財政并表后提交州人民代表大會審議通過。

第六條  支出預算草案經州人民代表大會審議通過后,由區財政部門在州人大審批之日起二十日內向各部門(單位)批復預算。各部門(單位)應當在接到區財政部門批復的本部門(單位)預算起十五日內向所屬各單位公開批復預算,不得進行二次分配。

第七條  在預算執行中,由于國家及上級政府出臺新的政策或出現不可預見的突發事件及特殊情況,必須及時增加預算支出的,應當先動支預備費;預備費不足支出的,經管委會批準可以先安排支出,屬于預算調整的,列入預算調整方案。區財政部門結合本級可支配的財力,編制支出調整方案,經州財政審核并表后,報州人大常委會批準后執行。

 

第三章  支出預算執行審批權限

第八條  年初預算批復到部門(單位)的基本支出撥付程序:年度支出預算批復后,部門(單位)的人員經費,按照人事管理部門工資審批表冊實行財政統發,每月由代理銀行直接支付到個人工資賬戶。辦公經費(人頭費)由財政按時間進度撥付。

第九條  年初預算批復到部門(單位)的專項經費撥付程序:由部門(單位)根據項目(業務)進度需要向區財政部門提出資金撥付申請,按以下相關程序辦理支出申請:單批金額在100萬元(含100萬元)以下的,經分管領導審核后,報管委會分管財政領導審批;單批金額在100萬元至2000萬元(含2000萬元)的,須管委會分管領導、分管財政領導審核后,報管委會主任審批;單批金額在2000萬元以上的,由區財政部門定期或不定期報管委會主任辦公會議集體研究確定。

第十條  年初預算預留項目(未批復到部門項目預算)及專戶管理,按以下分類權限審批執行:

(一)預備費:主要用于當年預算執行中的自然災害等突發事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。確需動用預備費的,由區財政部門提出動用方案,報管委會主任辦公會議集體研究決定。

(二)臨時追加人員預算程序:

1.正常增人調資和工資進級進檔變動,按人事部門審批的執行;

2.有因特殊情況需要追加支出的,由部門(單位)提出申請,區財政部門在調查核實的基礎上,按照程序報主要領導審批。

(三)臨時追加專項預算程序:單批專項資金額度在50萬元以下(含50萬元)的,由相關部門提出申請意見,報管委會分管財政領導審批后下達;單批專項資金額度在50萬元至500萬元之間(含500萬元)的,經分管財政領導審核后,報管委會主任審批下達;單批專項資金額度超過500萬元的,由區財政部門定期或不定期報管委會主任辦公會議集體研究確定。

(四)財政專戶管理的專項資金:由主管部門(單位)提出申請意見,并經部門(單位)分管領導審核后,按照以下程序報領導審批:單批金額在50萬元(50萬元)以下的,由管委會分管財政領導審批;單批金額在50萬元至300萬元(300萬元)的,經分管財政領導審核后,報管委會主任審批;單批金額在300萬元以上的,由區財政部門定期或不定期報管委會主任辦公會議集體研究確定。

第十一條  上級專項轉移支付資金,按下列審批程序辦理:

(一)上級專項轉移支付已直接分配到部門(單位)或明確到具體項目的,由區財政部門按要求下達到部門(單位)或相關項目,不得進行二次分配。

(二)上級專項轉移支付僅僅只明確標準、要求、比例和金額,需要明確具體項目及實施內容的,由區財政部門和相關部門(單位)協商后提出方案報分管領導同意后下達。

(三)上級專項轉移支付審批權限:單批金額100萬元(100萬元)以下的,由管委會分管財政領導同意后下達;單批金額在100萬元至1000萬元(1000萬元)之間的,經分管財政領導審核后,由管委會主任同意后下達;單批金額在1000萬元以上的,由區財政部門定期或不定期報管委會主任辦公會議集體研究確定后下達。

(四)上級專項轉移支付涉及入區企業公司的,原則上全部歸口到區投資服務中心專戶統一支出管理。

第十二條  特設專戶財政存量資金管理:

(一)部門(單位)按原渠道不改變用途使用的資金,根據部門(單位)申請和使用計劃,經相關程序審批后辦理支付;

(二)根據工作需要統籌使用的資金,按照財政部化解財政存量資金統籌使用的有關規定,由區財政部門提出資金統籌安排方案(意見),單批金額在100萬元(100萬元)以內的,報管委會分管財政領導審定后辦理支付;單批金額在100萬元至500萬元(500萬元)的,經分管財政領導審核后,報管委會主任審定辦理支付;單批金額在500萬元以上由區財政部門定期或不定期報管委會主任辦公會議集體研究審定后辦理支付。

第十三條  財政專項(專戶)資金管理辦法,由設立專項(專戶)資金的各部門(單位)“先制定管理辦法,再分配使用資金”。涉及補助發放到個人的專項資金,應當建立健全發放手續,并實行公示制度,做到公開、公正、透明。各部門(單位)不得從專項資金中安排工作經費。除國家有明確規定外,各部門(單位)一律不得從專項資金中計提項目管理費。專項(專戶)資金確有結余的,按照財政部化解財政存量資金的有關規定執行,各部門(單位)不得擅自調劑改變用途。各部門(單位)次年初需要對上年各自部門(單位)專項開展績效評價自評工作,區財政部門委托第三方機構隨機抽取項目開展重點評價,及時將結果反饋給被評價部門(單位),督促整改發現的問題,并向管委會和州人大報送財政資金績效評價報告。

 

第四章   支出預算的執行職責

第十四條  預算執行由管委會組織執行,具體工作由區財政部門負責。區屬各部門(單位)是本部門(單位)執行主體,負責本部門(單位)支出預算執行,并對執行結果負責。

第十五條  區財政部門主要職責。

(一)研究落實財政政策,統一負責支出預算執行;

(二)制定管理預算支出及預算績效管理的制度和辦法;

(三)根據年度支出預算,審核和撥付預算資金;

(四)對各部門(單位)使用預算資金的情況進行監督檢查;

(五)編制部門(單位)預算調整方案,審批部門(單位)預算調整和追加(減)事項;

(六)負責指導各部門(單位)對本部門(單位)預算績效評價開展自評工作;

(七)負責向社會公開湘西經濟開發區本級預決算、指導和督促各部門(單位)預決算公開工作;

(八)定期向管委會、州財政局和州人大報告預算執行情況。

第十六條  預算部門(單位)主要職責。

(一)負責本部門(單位)預算執行,貫徹執行有關財經法規和制度,確保支出預算執行符合相關政策規定;

(二)各部門(單位)建立制定本部門(單位)財務管理制度,制定本部門(單位)專項資金管理辦法,完善本部門(單位)報賬流程,加強本部門(單位)財務支出管理,嚴格按照規定范圍和用途使用財政資金;

(三)嚴格落實部門(單位)在預算支出中的主體責任,加快資金支付進度,及時實現有效支出,確保財政資金發揮使用效益;

(四)負責提出本部門(單位)需要預算調整、追加()預算事項的報告;

(五)負責提出本部門(單位)支出預算績效目標制定和自評工作,并按規定報區財政部門;

(六)負責公開本部門(單位)預決算工作,并最終負責解釋本部門(單位)具體收支基本情況。

 

第五章 財政管理和監督

第十七條  申請資金報告管理

(一)預算部門(單位)需申請財政資金的,由預算部門(單位)以正式文件形式向區財政部門提出申請;區屬企業(單位)需申請財政扶持或優惠政策兌現等資金的(含上級專項轉移支付指標),應由區投資服務中心負責統一提出資金需求申請;湘西自治州吉鳳投資集團公司下屬各子公司財政補助或扶持資金先撥付到集團公司財務統一管理。

(二)凡是申請州級以上財政資金的報告,原則上統一歸口區財政部門受理,實行統一登記,分類管理。經核實確需申請的,由區財政部門按程序行文上報。

第十八條   “三公”經費管理

(一)因公出國()經費。區屬部門(單位)有關人員確需因公出國出境的,按有關程序審批后,由區財政部門在專項經費中列支。出國()經費實行包干制管理,從嚴控制,未安排預算經費的,不得出國出境。

(二)公務用車經費。嚴格按照上級公務用車管理使用規定,從嚴管理區各部門(單位)公務用車編制和購置標準。區財政部門按照部門(單位)公務用車編制數及相應標準,安排公務車購置及運轉經費。

(三)公務接待經費。嚴格執行上級和州委、州政府制定的黨政機關國內公務接待的標準規定,嚴格公務接待標準,接待經費在各部門(單位)年初預算經費中解決。

第十九條  財政支出應嚴格遵循國庫集中支付制度。區財政部門要完善國庫支付業務流程,減少簡化前置性審批事項:

(一)部門(單位)報賬原始憑證原則上二人簽字(經手人、部門負責人);

(二)部門(單位)報賬原始憑證為定額小票可在匯總單上簽批;

(三)部門(單位)報賬審批單首先由部門分管領導審批,再按金額限額內分別報管委會分管財政領導和管委會主任在部門報賬審批單上簽批(審批單應當明確說明用途,明細準確,附件真實,金額與原始發票一致,并蓋部門公章);

(四)積極推行公務卡結算制度,加大國庫直接支付到位率;

(五)嚴格執行“零基預算”,當年本級預算結余資金原則上一律不予結轉。加大盤活部門存量資金使用力度,連續結轉兩年以上的項目資金一律收回財政統籌使用;

(六)工程類項目報賬應當提供以下資料:

1.項目建設首次申請資金,需要提供項目批文、招投標材料、中標通知書、施工合同、開工許可證、預算財評報告等相關資料;

2.工程施工中申請資金,需要提供監理公司、甲乙雙方簽字蓋章的工程量確認書;

3.項目竣工后申請報賬,需要提供經投資評審后的竣工結算資料、項目驗收報告等竣工決算資料。

第二十條  區財政部門要嚴格財政供養人員的經費管理,建立財政供養人員工資檔案,完善財政供養人員基礎信息。各部門(單位)人員工資變動時,持人事部門出具的有關手續,于每月10日前到財政部門辦理工資調整事宜。各部門單位人員離崗后,所在部門(單位)須在當月10日前,持有關證件到人事部門辦理核減異動手續。因部門(單位)辦理不及時造成財政支出損失的,由區紀工委監察局追究相關部門和直接責任人責任。

第二十一條  區財政部門要加強對區屬國有公司債務管理,確保區屬國有公司不發生系統性債務風險,國有公司要積極擴展融資渠道,積極通過各種市場機制化解公司企業債務風險。

第二十二條  區財政部門要建立與財政項目資金績效評價、投資評審、政府采購和監督相配套的管理機制,加強對財政資金的跟蹤檢查問效,對未用到項目上的資金要予以扣回。

第二十三條  各部門(單位)要嚴格執行預算,加強資金管理,努力提高資金使用效益。財政、各主管部門要加強對下屬各單位財務支出的監督檢查。一經發現違法、違紀問題,按有關規定嚴肅處理。

 

第六章  附則

第二十四條  本辦法由湘西經濟開發區財政局負責解釋。 

第二十五條  本辦法自下發之日起執行。

 


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